Юридический механизм возвращения имени «Вятка»

Краткий обзор основных вопросов

Референдум по вопросу переименования не проводится. После приведения местного законодательства в соответствие с федеральным в декабре 2012 года выявление мнения населения о переименовании на сегодняшний момент, согласно ст. 16 (2) Закона Кировской области от 02 декабря 2005 года №387-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Кировской области» может осуществляться органами местного самоуправления путем проведения конференций, собраний, сходов и опросов граждан. Переименование осуществляется путем принятия федерального закона. Этому предшествуют следующие этапы: одобрение Законодательного Собрания области и городской Думы, опрос населения, экспертиза Росреестра, принятие федерального закона о переименовании города Государственной Думой и Советом Федерации, подпись Президента РФ, опубликование и вступление в силу.

Подробности:

Законодательный механизм возвращения имени Вятка

Переименование городов в России осуществляется путем принятия федерального закона по представлению законодательного (представительного органа) субъекта РФ. Часть 5, ст. 9, Федеральный закон от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов».

Какие этапы предшествуют принятию федерального закона о переименовании города?

1 этап. Направление предложения в ЗакСобрание Кировской области.

Согласно статье 9 ФЗ от 18 декабря 1997 года № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» предложение могут внести как органы власти, так и юридические и физические лица. Данное предложение направляется в Законодательное Собрание Кировской области вместе с документами, обосновывающими указанное предложение, а также вместе с расчетами необходимых затрат на переименование.

В статье 10 Закона Кировской области от 02 декабря 2005 года №387-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Кировской области» указано, что Заксобрание Кировской области рассматривает указанное предложение и выносит постановление об одобрении или отклонении предложения.

После одобрения предложения ЗакСобрание информирует население соответствующих территорий (города Кирова) о необходимых затратах и выявляет его мнение об указанных предложениях в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

2 этап. Выявление мнения населения, одобрение ГорДумы.

После изменений, принятых в декабре 2012 года, выявление мнения населения о переименовании на сегодняшний момент, согласно ст. 16 (2) Закона Кировской области от 02 декабря 2005 года №387-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Кировской области» может осуществляться органами местного самоуправления путем проведения конференций, собраний, сходов и опросов граждан.

Почему были внесены эти изменения? Для приведения законодательства области в соответствие с федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Ч.3 и 4 ст. 12 ФЗ №67 закрепляют, что «На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения». Вопросы местного значения определены в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ. В частности, вопросы местного значения городского округа закреплены в статье 16. Среди них нет вопроса о наименовании географических объектов. Следовательно, это не вопрос местного значения.

Кроме того, закон Кировской области от 29 июля 2003 года № 186-ЗО «О референдуме Кировской области и местном референдуме в Кировской области» не содержит положений, в соответствии с которыми по вопросу переименования города необходимо проводить референдум.

Таким образом, для переименования города не требуется проведения референдума, т.к. этот вопрос не относится к вопросам местного значения.

Необходимо, чтобы решением Кировской городской Думы был назначен опрос, либо организована конференция граждан.

Итоги выявления мнения населения по предложению о переименовании города Кирова должны быть размещены на официальном сайте Законодательного Собрания области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Необходимость одобрения ГорДумой следует из статьи 5 Приказа Министерства экономического развития РФ от 27 марта 2014 г. N 171 «Об утверждении Порядка осуществления экспертизы предложений о присвоении наименований географическим объектам и о переименовании географических объектов, а также выдачи заключений на указанные предложения». В документах, отправляемых на экспертизу должна быть копия одобрения органов местного самоуправления городского поселения. Документы на экспертизу отправляет ЗакСобрание, следовательно, ему необходимо получить одобрение Гордумы самостоятельно.

3 этап. Экспертиза в Росреестре

Согласно Приказу, упомянутому выше, ЗакСобрание Кировской области направляет на экспертизу предложение о переименовании и прилагает (основные документы):

— копии решений об одобрении предложения ЗакСобранием и ГорДумой, копию обращения заявителя, инициировавшего переименование географического объекта, поступившего в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

— копии документов об информировании населения соответствующих территорий и результаты выявления мнения населения о Предложениях;

— расчеты финансовых затрат на реализацию Предложений;

— обоснование предлагаемых наименований географических объектов;

Более полный перечень перечислен в Приказе.

4 этап. Подготовка законопроекта в ГосДуму.

После положительного заключения Росреестра, ЗакСобрание области готовит проект ФЗ о переименовании города и направляет его в ГосДуму.

5 этап. Принятие ФЗ Федеральным Собранием РФ. Подпись Президента РФ. Опубликование и вступление в силу.

ДОКУМЕНТЫ МЕНЯТЬ НЕ НУЖНО

РОО «Возрождение Вятки» в январе 2019 года направило запросы о замене документов в случае переименования города в УМВД России по Кировской области, Инспекцию Федеральной налоговой службы по городу Кирову, Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области, Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования. Из ответов указанных органов в очередной раз выяснилось, что никаких проблем с документами после возвращения исторического имени не возникнет ни у физических, ни у юридических лиц.

Подробности:

Органы власти: «Переименование города не влечет замену документов»

В связи с обсуждением возвращения исторического имени нашему городу в социальных сетях вновь стали звучать ложные утверждения о том, что это принесет бюрократические проблемы для жителей и организаций. Региональная общественная организация «Возрождение Вятки» обратилась в различные органы власти с просьбой прокомментировать эти слухи и дать окончательный ответ.

Тезис о том, что при возвращении имени «Вятка» никакие документы физическим и юридическим лицам менять не нужно, был уже неоднократно озвучен за последние годы. Впервые это прозвучало в январе 2009 года в решении рабочей группы при Правительстве Кировской области по вопросу переименования города. За последующие годы решение было позабыто, и вновь главным аргументом противников стала пресловутая «замена документов». Особенно активно это ложное утверждение распространяли участники местных просталинских организаций, а некоторые СМИ даже вели подсчет «затрат, которые понесут жители и юрлица». Лишь в 2018 году «Вятская газета» пролила свет на эти заблуждения в виде статьи кандидата юридических наук (СПбГУ), соучредителя фонда поддержки исторических традиций «Возвращение» Даниила Петрова. В ней ученый недоумевал, почему этот вопрос до сих пор находится на повестке, так как любой сведущий юрист или чиновник из необходимого органа власти способен дать ясный ответ.

Проанализировав отклики жителей в соцсетях и новостных порталах, региональная общественная организация «Возрождение Вятки» выяснила, что слухи о возможной «замене документов» являются одним из главных страхов жителей города перед переименованием. Поэтому организация направила письменные запросы в органы власти с целью поставить точку в обсуждении этого вопроса. Ниже приведены сокращенные выдержки из письменных ответов.

Ответ УМВД России по Кировской области, управление по вопросам миграции, начальник управления В.А. Шиндориков: «В соответствии с требованиями Федерального закона №114 от 15.08.1996 и Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8.07.1997 № 828, в случае переименования города обязанность по замене паспорта гражданина РФ (как внутреннего, так и «заграничного») НЕ ПРЕДУСМОТРЕНА. Также при переименовании города изменения о регистрации по месту жительства в паспорт НЕ ВНОСЯТСЯ. Замена паспорта возможна лишь по желанию гражданина».

Инспекция Федеральной налоговой службы по городу Кирову, заместитель начальника, советник государственной гражданской службы РФ 1 класса М.П. Тимшин: «В случае изменения наименования города, указанного в адресе места нахождения исполнительных органов юридического лица, обязанность предоставить соответствующие документы в регистрирующий орган для внесения изменений в ЕГРЮЛ возникает только в том случае, если уполномоченным органом юридического лица будет принято решение о внесений изменений в учредительные документы в связи с изменением наименования города. При этом обязанность принять такое решение у юридического лица отсутствует.

Обязанность замены Свидетельств о постановке на учет физического лица в налоговом органе (ИНН) у физических лиц также отсутствует».

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области, руководитель Е.Н. Сорокина: «Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон о регистрации) не предусмотрено обязанности для юридических и физических лиц осуществлять внесение изменений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в связи с переименованием города. В соответствии со статьями 32, 34 Закона о регистрации изменение сведений ЕГРН о наименовании города вносится органом регистрации прав самостоятельно.

Согласно статье 28 Закона о регистрации документом, удостоверяющим государственную регистрацию права, является выписка из ЕГРН. Получение выписок из ЕГРН с изменением наименования города в адресе также не является обязательным».

Кировский областной территориальный фонд обязательного медицинского страхования, и.о. директора О.Б. Клюкова: «Полис обязательного медицинского страхования подлежит замене только в случаях: изменения фамилии, имени, отчества, даты рождения, места рождения застрахованного лица; установления неточности или ошибочности сведений, содержащихся в полисе; ветхости и непригодности полиса для дальнейшего использования, утраты.

Действующим законодательством в сфере обязательного медицинского страхования РФ не определены правовые последствия для застрахованных лиц, наступающие при смене наименования населенного пункта, в котором они проживают».

Как вы могли убедиться, из этих ответов прямо следует, что никаких проблем с документами после возвращения исторического имени не возникнет ни у физических, ни у юридических лиц.

Какие расходы понесет регион в связи со сменой имени областного центра? Комиссия при Губернаторе Кировской области в 2009 году оценила расходы (замена стел на въезде, дорожные знаки и др.) в размере 6 млн рублей. С учетом инфляции сегодня эта сумма составит примерно 12 млн, что соответствует расходам на украшение города к Новому году (13 млн в 2018 году).

Также часто можно услышать мнение, что для возвращения имени потребуется референдум, на который придется потратить «сотни миллионов». Но, к счастью, это не так. После изменений, принятых в декабре 2012 года, выявление мнения населения о переименовании на сегодняшний момент, согласно ст. 16 (2) Закона Кировской области от 02 декабря 2005 года №387-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Кировской области» осуществляется органами местного самоуправления путем проведения конференций, собраний, сходов и опросов граждан.

КАК ПРИНИМАЕТСЯ РЕШЕНИЕ О ПЕРЕИМЕНОВАНИИ ГОРОДА?

1) Предложение о переименовании направляется в Законодательное Собрание Кировской области вместе с документами, обосновывающими предложение, а также вместе с расчетами необходимых затрат на переименование. ЗакСобрание рассматривает предложение и выносит постановление об одобрении или отклонении предложения.

2) После одобрения предложения ЗакСобрание информирует население соответствующих территорий (города Кирова) о необходимых затратах и выявляет его мнение об указанных предложениях в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации. Также Законодательное Собрание должно получить одобрение предложения о переименовании у Городской Думы.

3) ЗакСобрание Кировской области направляет на экспертизу в Росреестр предложение о переименовании и прилагает копию обращения заявителя, инициировавшего переименование, копии решений об одобрении предложения, результаты выявления мнения населения, обоснования, расчеты и др.

4) После положительного заключения Росреестра, ЗакСобрание области готовит проект ФЗ о переименовании города и направляет его в Государственную Думу.

5) Принятие ФЗ Федеральным Собранием РФ. Подпись Президента РФ. Опубликование и вступление в силу.

Какую пользу принесет возвращение имени «Вятка»? Помимо восстановления исторической справедливости, город снова обретет узнаваемый бренд. Его имя прозвучит на всю страну, привлекая инвестиции и туристов. Наконец, это событие станет отличным импульсом к развитию города, его новому старту.

Материал подготовил юрист Марк Неустроев

СТОИМОСТЬ

Учитывая, что референдум проводить не требуется, то основные затраты придутся на замену стел на въезде в город, дорожные знаки и др. В 2009 году расходы оценивались в 6 млн рублей. С учетом инфляции сегодня эта сумма составит примерно 12 млн, что соответствует расходам на украшение города к Новому году (13 млн в 2018 году).

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ

Вклад туристов, как внутренних, так и иностранных, в экономику региона оценивается примерно в 3 миллиарда рублей. Возвращение исторического имени областному центру прогремит на всю страну. Многие, кто не подозревал о том, что город с безликим советским топонимом имеет древнюю историю, приедут сюда. Даже 10% рост турпотока даст экономике региона 300 млн рублей. Имя «Киров» сегодня носят другие города, а также 3000 улиц и проспектов в России. Древнему городу с богатой историей позорно жить под псевдонимом С.М. Кострикова, не имевшего отношения к нашему городу.

Подробности:

Имя «Вятка» принесет экономике нашего региона сотни миллионов рублей

Некоторые жители города обсуждение вопроса возвращения исторического имени сразу переносят в прагматическую плоскость – что нам это даст в экономическом плане? «Вятская газета» решила пойти им навстречу и разобраться в этом вопросе.

Наверное, очень мало кто знает, что почти все туристические маршруты, как и вся культурная жизнь города, связаны с именем «Вятка»: «Культура и искусство Вятки», «Вятка – кинематографическая», «Романтическая Вятка», «Православная Вятка», «Купеческая Вятка», «Легенды старой Вятки», «Вятка – город героев», «В гости к Вятским динозаврам», «Великорецкий крестный ход – уникальная достопримечательность Вятской земли», «Борисоглебский крестный ход – древнейший на Вятке», «Возвращение к истокам – тур в Вятскую глубинку», «Сказочные игры на Вятке» и «Вятка гостеприимная» – даже разработан единый стандарт вятского гостеприимства с логотипом (по данным туристко-информационного центра нашей области). Но жители других регионов России, а уж тем более других стран, даже не подозревают, что всё это находится в городе с названием «Киров».

В 2017 году Вятку и другие города нашего региона посетило 285 тысяч человек, что, конечно, не сравнить с 26 миллионами туристов Москвы, которые потратили там 860 миллиардов рублей.

64% (свыше 180 тысяч) гостей прибыли в Кировскую область «по делам», 23% (около 65 тысяч человек) решили отдохнуть на вятских туристических базах и поправить здоровье в местных санаториях. При этом практически 240 тысяч гостей (83% от общего числа размещенных лиц) останавливались в гостиницах на одну, две или три ночи.

Как подсчитала «Комсомольская правда» в общей сложности местные коллективные средства размещения предоставили гостям 1 368 400 ночевок – по этому показателю вперед выходят санатории, в них треть постояльцев задерживались более чем на неделю.

Сколько потратили гости региона? В докладе «Организационные особенности развития туризма в Кировской области» на основе данных Кировстата вклад туризма в Вятский край оценивается примерно в 1% внутреннего регионального продукта. В 2018 году размер ВРП превысил 300 миллиардов рублей, таким образом, можно оценить, что туристы принесли экономике региона сумму в районе 3 миллиардов рублей – 10 526 на туриста, 2 192 руб на ночевку. Это в несколько раз меньше, чем средний турист оставляет в Москве или Санкт-Петербурге, но все равно существенно.

Приток туристов и денег можно легко увеличить уже в ближайшее время. Критики возразят, что необходимо прежде улучшить транспортную инфраструктуру, обустройство городских пространств и исторических памятников, расширение спектра культурных мероприятий. Вопрос серьезный, по нему пишутся программы, проводятся совещания, даже существует четырехсотстраничная книга «Как привлечь туристов и стать туристическим брендом России».

Это все интересно и верно, но уже при существующей туристической базе региона число гостей может возрасти, тем более что процент заполняемости гостиниц далек от ста процентов. Как это сделать? Вернуть городу историческое наименование «Вятка»! Но что изменится, спросите вы, какое значение для туриста имеет название города? Не ездили в Киров, не поедут и в Вятку. На этот вопрос есть два ответа.

Во-первых, многие из тех, кто знают о существовании нашего города, даже не подозревают, что он очень древний, имеет богатую историю и во многом сохранившийся исторический центр. Почему так получается? У людей возникает очевидный ассоциативный ряд: раз город носит чье-то партийное имя (а имя С.М. Кирова известно многим – его носят тысячи улиц России и многие города), то значит – это новодел середины XX века, а значит и смотреть там, кроме промышленных зон, нечего.

Таким образом «Киров», как довольно массовый обезличенный советский топоним, уже на этапе знакомства человека с картой России отталкивает потенциальных туристов. Такие рассуждения иногородних людей слышали многие, кто в силу разных обстоятельств работает с регионами за пределами Приволжского федерального округа.

Вторая причина притока туристов и их средств в наш регион – это бесплатная реклама города в случае возвращения имени. «Впервые за десятилетия крупный город и областной центр возвращает свое историческое имя» – именно такая новость прозвучит по всем федеральным и региональным СМИ России. Процесс переименования не одномоментный, поэтому вполне возможно эта тема будет обсуждаться не один месяц, периодически всплывая и привлекая все больше позитивного внимания к нашему городу и региону, которому этого давно не хватало.

Россияне узнают и об истории нашего города (это самый восточный город, основанный в период Древней Руси, а также он входит в ТОП-100 самых крупных городов Европы), и о регионе в целом.

Надежда Макатрова в своей книге о привлечении туристов, упомянутой выше, цитирует слова участников туристических выставок, представляющих российские города и регионы: «Нам бы только денег на рекламу, и люди сами к нам поедут!» Как мы видим, у Вятского региона есть шанс воспользоваться информационными ресурсами всех крупных российских (и даже стран СНГ) СМИ совершенно бесплатно. Конечно, реклама – это не панацея, но ее эффект сложно недооценить.

А что касается упомянутых в заголовке миллионов, то математика здесь простая. Даже 10-% рост туристического потока в наш регион принесет в экономику 300 миллионов рублей. А если рост будет более 10%?

Туристы, как внутренние, так и зарубежные, делясь своими впечатлениями о Вятке, говорят, что здесь уникальный ландшафт, очень красиво и интересно. Причём в последнее время появилось много не самых масштабных, но всё же приятных изменений к лучшему. Центральная часть города исторически и архитектурно для туристов очень привлекательна. Вятка имеет богатую древнюю историю, действующие монастыри и уникальные храмы, старинные здания, много музеев, отелей и хорошую транспортную доступность. Поэтому у города есть все основания подать заявку на включение в список «Золотого кольца России».

Есть реальная надежда, что возвращение имени Вятка станет «чистым листом» для новой истории нашего города, сигналом для всех о позитивных изменениях внутри общества, что привлечет не только туристов, но и инвесторов в наш регион.